农村土地征收后，到手的补偿款都去哪了？

当前，土地征收是我国城市化扩张的主要途径，土地征收过程中农地转变为建设用地，土地价值得到很大增值，给土地征收关联主体带来很大的利益空间。

发布时间：2022-01-14 14:03

当前，土地征收是我国城市化扩张的主要途径，土地征收过程中农地转变为建设用地，土地价值得到很大增值，给土地征收关联主体带来很大的利益空间。然而由于征地关联主体利益关系错综复杂，导致征地利益分配不公，农民利益分配比例过低。土地征收利益分配不公引发农民和地方政府的矛盾，甚至造成冲突事件。我国67%的农村群体性冲突事以及70%以上的上访案件都与土地收益分配不公有关。

因此，为保护农民权益，国家应不断完善农地征收利益的合理分配机制。

在农村土地征收过程中，地方政府和失地农民作为征地活动的直接参与者，存在直接的利益关系，开发商作为被征土地的直接使用者，也涉及农地征收的利益关系。各关联主体力量对比不均衡，容易形成征地收益分配不公的博弈困局。

1、地方政府与失地农民。地方政府作为公共利益的维护者，可以为了公共利益行使征地权，然而当政府也作为利益追逐者的身份下，在制定和维护征地的博弈规则的同时会极尽全力追逐土地征收中的利益。依照目前的法律制度安排，“公共利益”范畴界定模糊，土地权利排他性边界不清，这些法律制度的不合理性，助长了地方政府实施征地权的随意性和扩张性，地方政府可以凭借自己的强势地位侵占征地过程中的土地利益，主要表现为程序违规、截留土地补偿款、强制征收等；农民的回应为沉默接受或者维权反抗，维权反抗的途径主要为上访、聚众抗议等。

2、村集体组织与失地农民。村集体组织是农村个体农户的“法人代表”，是农民利益的代言人，同时又是地方政府征地政策的执行人。依照常理，村委会在与地方政府、与农民进行利益博弈的时候应该完全体现农民的意志。但是村集体组织凭借自身的权利优势地位，有时会对地方政府的征地政策采取违规执行的操作，谋取不当利益。在实际工作中，村委会不公开征地信息、截留、私分补偿款等行为屡见不鲜。

针对农地征收利益分配博弈存在的问题，为了保障农地征收主体各方利益，促成农地征收利益公平分配格局，从以下三个方面提出建议：

1、完善土地产权制度和征地制度。土地制度的改革是解决农地征收利益分配问题的根本保障，党的十九大报告和国务院关于做好三农工作的意见都明确提出要深化农村土地制度改革。另外，完善当前土地征收制度也是提高征地收益公平性的重要措施。一是明确公共利益的范围，结合我国国情，概括出公共利益的法律边界，为征地范围提供可操作的法律依据；二是以土地市场价值为基准合理提高征地补偿标准，在完善现行的产值倍数法的基础上因地制宜地制定更加合理的补偿标准设定办法；三是进一步扩大征地补偿范围，将农民因征地产生的直接间接损失和部分间接损失纳入补偿范围之内。

2、平衡各利益主体之间的力量格局。在政府主导的征地补偿制度下，政府部门公共权力缺乏有效监管，容易产生权力滥用。平衡地方政府、村集体组织和农民之间的利益博弈格局是征地利益合理分配的关键。第一，完善征地权力部门的监督机制。通过立法建立政府相关部门的监督部门，发挥媒体舆论的监督作用，以及加强上级政府的惩罚机制，形成多方位、多渠道的监管机制，遏制违法违规征地行为的发生；同时严厉打击村干部职务犯罪以及乡村精英利用特殊优势侵占征地补偿收益。第二，提高被征地农民的参与权、话语权和监督权。建立正常有效的、程序化和法制化的参与机制和利益诉求渠道，健全征地信息公开制度和补偿价格听证制度，提供平等的对话平台。第三，提高失地农民的维权意识和维权能力。普及相关法律法规，提升农民的维权意识；拓宽失地农民利益受损失的维权途径，建立有效的法律援助渠道。3、提高失地农民的补偿收益和生活保障。保障农民在征地中获得公平的补偿，提高农民失地后的生活保障也是保证民生、实现“乡村振兴”战略的重要目标。除了一次性货币补偿安置外，还要充分保障失地农民的长远生计，通过建立征地补偿专项基金、提供失地农民的后期住房安置资金支持、创新失地农民的社保机制等手段，全面保障和提高失地农民的补偿利益。

农村土地征收利益分配问题是我国城市化建设道路上的重要难题，是实现乡村振兴、全面建成小康社会绕不开的关卡。农地征收关联主体利益错综复杂，需要维护农民的土地权益不受损害，平衡地方政府、村集体组织、开发商等各方利益，以公平平等为导向统筹兼顾各博弈主体的利益，建立制度明晰、程序规范、权力透明的征地补偿规范机制，保证征地合法合理、公平有序，实现征地利益分配的博弈多赢局面。

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